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關于莆田市爭創國家二類語言文字規範化城市工作實施方案的解讀

發布時間:2015-08-28 17:23 點擊數: 字號: T | T

  創建國家二類語言文字規範化城市是貫徹實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》和《福建省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》,實現“普通話初步普及”、“漢字的社會應用基本規範”和加強城市文明建設的工作要求。4月29日,市政府印發了《莆田市爭創國家二類語言文字規範化城市工作實施方案》(以下簡稱方案),明確了此次爭創工作的組織領導、評估範圍、內容、程序、創建步驟以及職能部門責任分解,爲創建工作奠定了基礎。現解讀如下: 

  一、創建工作的組織領導 

  成立市級爭創國家二類語言文字規範化城市工作領導小組,組長由市政府分管副市長擔任;副組長由市委辦、市政府辦、市人大教科文衛委、市政協科教文衛委、市委組織部、市委宣傳部、市人社局、市教育局、市工商局領導擔任;成員由市直機關黨工委、市財政局、市經信委、市民宗局、市軍分區政治部、市公安局、市交通運輸局、市文化廣電新聞出版局、市衛計委、市體育局、市工商局、市旅遊局、市郵政管理局、市住建局、市民政局、市婦聯、市執法局、湄洲日報社、莆田晚報社、市總工會、團市委、市文聯等單位分管領導組成。領導小組下設辦公室,辦公室與莆田市語言文字工作辦公室(以下簡稱“市語委辦”)合署辦公。荔城區、城廂區參照市本級相應成立領導小組。 

  二、二類語言文字規範化城市的評估範圍 

  城市評估的範圍:一類城市指直轄市、省會、自治區首府、計劃單列市等的城區部分;二類城市指地級市城區、地區行署所在地城區、一類城市所轄地級郊區(縣)政府所在城鎮;三類城市指縣級市城區、縣和一類二類城市所轄縣級郊區(縣)政府所在城鎮,城市評估涉及的領域有黨政機關、學校、新聞媒體、主要的公共服務行業。本《方案》明確對市本級、荔城區、城廂區的四個重點領域進行評估: 

  一是黨政機關:定點檢查市政府辦公室、荔城區、城廂區政府辦公室,市教育局、市文化廣電新聞出版局;隨機抽查市本級、荔城區、城廂區單位,以及荔城區、城廂區社區。 

  二是學校:隨機抽查中心城區各級各類學校。 

  三是新聞媒體:定點檢查湄洲日報社、莆田電視台;隨機抽查電視台任一頻道節目、專題節目以及至少三條自制廣告;隨機抽查今年報紙任一期。 

  四是公共服務行業和公共設施:隨機檢查火車站、長途汽車站,一個銀行(儲蓄所)或郵局、醫院,一個影劇院或體育館、博物館、公園,一個大型賓館、商場;隨機檢查街道牌匾、公共交通名牌、公共設施標志牌、交通指示牌各三處。 

  三、二類語言文字規範化城市的評估內容 

  主要評估用語和用字兩個方面 

  用語方面規定在三種情形下的不同使用要求: 

  1.下列情形以普通話爲基本用語(國家法律規定可以使用方言或者少數民族語言的除外):國家機關工作人員在辦公、會議、面對社會公開講話等公務活動時的用語;學校及其他教育機構的教育教學用語;廣播電台、電視台的播音、主持和采訪用語,影視用語,漢語文音像電子出版物的用語;商業、旅遊、文化、體育、鐵路、城市交通、郵政、電信、銀行、保險、醫院等公共服務行業的服務用語。 

  2.下列人員的普通話水平應當分別達到相應等級標准:播音員、節目主持人和影視、話劇演員爲一級乙等(92分)以上水平;教師和申請教師資格的人員爲二級乙等(80分)以上水平,其中語文教師和對外漢語教學教師爲二級甲等(87分)以上水平、普通話語音教師爲一級乙等(92分)以上水平;國家機關工作人員爲三級甲等(70分)以上水平;公共服務行業中直接面向公衆服務的廣播員、解說員、話務員、導遊等爲二級乙等(80分)以上水平。 

  3.與香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區開展經濟文化交流和其他交往活動,可以根據需要使用方言。 

  用字方面有四個方面的要求 

  1.下列情形應當以規範漢字爲基本用字:公務用字;學校及其他機構的教育教學用字;漢語文出版物用字;影視屏幕用字;公共服務行業用字;道路、建築物的名稱標識以及公共場所的設施用字;廣告、招牌用字;商品包裝、說明用字;法人和其他組織的名稱用字、人名用字;漢字信息技術産品的用字;網站面向公衆的用字。 

  2.廣告中使用的語言文字,用語應當清晰、准確,用字應當規範、標准。 

  建築物的命名、店鋪名稱要遵守國家的有關規定,不得使用不科學、不規範、名不副實、格調低俗的名稱。 

  3.招牌中的手書字,提倡使用規範漢字。在公共場所使用繁體字、異體字的手書招牌,應當在明顯的位置配放規範漢字的招牌。 

  4.在公共場所的用字不得單獨使用外國文字或者漢語拼音。需要配合使用外國文字或者漢語拼音的,應當采用規範漢字爲主,外國文字或者漢語拼音爲輔的形式,規範漢字的字體應當大于外國文字或者漢語拼音。 

  各類漢語文出版物不得在漢字標題或者行文中將可用漢字表達的詞彙用外國文字代替,專業術語、縮略語確需使用外國文字的除外。 

  5.國家機關工作人員、教師、醫務人員、編輯、記者、漢字字幕制作人員、校對人員、學生以及從事印章、牌匾、廣告制作等工作的人員的漢字應用水平,應當符合國家相應的規定。 

  四、二類語言文字規範化城市的評估程序 

  評估工作主要有五個環節:一是聽取受檢部門、單位關于開展語言文字工作的情況彙報(自評報告);二是查閱《莆田市迎評“國家二類城市語言文字工作達標評估”主要任務細則》中規定的文件、資料(含原始材料、圖片等);三是與受檢部門、單位的有關人員進行座談;四是按照《莆田市語言文字工作二類達標城市評估責任單位主要職責和任務指標》中規定的指標及要素,在規定的抽樣範圍內進行實地檢查;五是彙總評分,分析認定,形成評估報告。 

  五、創建步驟 

  2015年4月月下旬開始啓動,12月中、下旬,接受省二類城市語言文字工作評估,采取五個步驟完成: 

  (一)動員部署階段(2015年4月下旬) 

  1.市政府組織召開迎評工作動員大會,傳達、學習城市評估政策文件精神,安排部署迎評工作任務。 

  2.荔城區、城廂區及各部門、各單位成立迎評領導小組,制定迎評工作方案,建立健全語言文字工作管理制度;組織幹部職工認真學習《中華人民共和國國家通用語言文字法》、《福建省教育廳、省語委關于開展福建省二類城市語言文字工作檢查評估的通知》(閩教語[2005]1號)。 

  3.市語委組織收集各單位創建工作負責人、經辦人名單、聯系電話等信息,召開經辦人會議,進行政策、法規、業務培訓;必要時組織考察觀摩,學習其他城市語言文字迎評工作經驗。 

  (二)具體實施階段(2015年5-6月) 

  1.從5月上旬起至6月底,以黨政機關、學校、新聞媒體和窗口服務行業爲重點,組織普通話培訓、測試,使規定範圍人員的普通話水平達到規定的等級。普通話培訓、測試對象爲年齡在55(含)周歲以下的黨政機關、學校、新聞媒體和窗口服務行業的正式工作人員。培訓、測試率必須達到100%。 

  2.各單位按照《莆田市語言文字工作二類達標城市評估責任單位主要職責和任務指標》(見附件1)逐項進行對照實施,材料要求做到完整、規範、齊全。 

  (三)自查整改階段(2015年7月—9月) 

  1. 7月,各部門、單位對照《莆田市語言文字工作二類達標城市評估責任單位主要職責和任務指標》,進行逐項自查,制定整改方案。 

  2. 8月,各部門、單位根據整改方案,逐項落實整改措施;成立檔案收集、整理小組,開展檔案收集整理工作。 

  3. 9月,以系統爲單位開展一次自查,並選擇現場,召開一次經驗交流會。 

  (四)檢查落實階段(2015年10月—11月)。 

  1. 10月,各部門、單位通過自查自評確認達到合格標准,具備接受評估條件後,向市語委提出評估驗收申請,市語委組織專家小組進行抽查試評。2015年10月下旬進行階段小結,市語委根據初查試評階段存在的主要問題提出整改意見。 

  2. 11月,各部門、單位根據初查試評階段提出的整改意見進行整改,並自主組織複查,同時完成檔案收集整理工作。 

  (五)迎接評估階段(2015年12月) 

  12月上旬,各部門、單位做好評估前的各項准備工作,包括按要求做好迎評宣傳工作(制作宣傳展板、宣傳標語、燈箱廣告);高標准完成檔案資料裝訂工作。市語委組織專家對重點受評對象進行一次檢查,彙總、整理有關材料向市政府彙報,經批准後向省語委提出評估驗收申請,並報送自查自評報告12月中、下旬,接受省二類城市語言文字工作評估。 

  六、責任分解 

  由于評估工作涉及社會生活的方方面面,是一項系統工程,各級政府及其有關職能部門必須各司其職、條塊結合、齊抓共管,才能形成合力,確保評估效果。主要涉及:全市綜合管理部門、黨政機關、學校、新聞媒體和公共服務行業等,《方案》對這些領域進行了責任分解,確保評估工作有序進行。 

  “綜合管理”,包括組織領導、工作機構、管理措施、法制建設、宣傳工作等要素。由市語委辦牽頭,市編辦、市財政局、市人社局、市文化廣電新聞出版局配合抓落實。 

  “黨政機關”,包括制度建設、普及普通話、社會用字管理等要素。由市人社局牽頭,市直機關黨工委配合抓落實。 

  “學校”,包括制度建設、普及普通話、社會用字管理等要素,由市教育局牽頭負責抓落實。 

  “新聞媒體”,包括制度建設、新聞媒體用字培訓、廣電系統普及普通話、社會用字管理等要素。由市委宣傳部牽頭,市文化廣電新聞出版局、湄洲日報社、莆田晚報社配合抓落實。 

  “公共服務行業和公共設施”,包括制度建設、普及普通話、社會用字管理等要素。由市語委辦牽頭,市工商局、市經信委、市住建局、市交通運輸局、市衛計委、市郵政管理局配合抓落實。 

  爲便于量化考評,制定了《莆田市語言文字工作二類達標城市評估責任單位主要職責和任務指標》,采取量化評分的方式,對評估指標和素、評分標准和評估依據進行了明確。其中:綜合管理60分,黨政機關39分,新聞媒體60分,學校61分,公共服務行業和公共設施40分,共計260分。 

  同時,爲便于被評估單位做好迎評准備,制定了《莆田市迎評“國家二類城市語言文字工作達標評估”主要任務細則》,對全市各市直部門、學校、新聞媒體、公共服務行業和各縣(區)政府、管委會)需完成的任務的提供的材料進行詳細說明。

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